地方摸排专项债超进度拨付情况，严禁设立第三方资金账户“以拨代支”

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 今年以来专项债的以拨代支使用情况备受关注。在支出进度考核之下，地方第方有地方通过各种违规操作使专项债进度达标，摸排近期该现象也引起相关部门的专项债超资金账户关注。

记者了解到，进度近期某省下发通知，拨付要求摸排本地区有无超进度拨付专项债券资金的情况情况。如有，严禁需提供截至7月末超进度拨付的设立2022年专项债券资金规模，并分析可能存在的以拨代支风险。

该省重申，地方第方要强化专项债资金拨付管理，摸排严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款，专项债超资金账户不得通过设立第三方资金账户“以拨代支”提高支出进度，进度不得通过签订补充协议预付专项债资金提高支出进度。拨付

超进度拨付专项债资金缘起

超进度拨付债券资金是地方应对支出进度考核的举措。今年起，监管部门建立专项债券支出进度通报预警制度，相应关注三个指标：一是发行进度，其等于债券发行金额/已下达债券额度；二是资金拨付进度，其等于国库拨付金额/债券发行金额；三是实际支出进度，其等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额。其中，后者是最为重要的指标。

按照国务院要求，2022年专项债需力争在8月底前基本使用完毕，也就是实际支出进度达到100%左右。实践中，上级政府每隔一段时间就对下级政府专项债使用进度进行考核，支出进度靠后的地方或部门面临一定处罚。

比如某省通过“主+辅”指标结合进行考核，主指标为地区（部门）整体支出进度，辅指标为不达标项目占比；整体支出进度由低到高设红橙黄绿四个等级，不达标项目占比由高到低设三个区间，上述两个维度结合划定不同的预警区间。

该省还要求，实施“三级防控”措施，处于一级预警区间的暂停专项债券发行，处于二级预警区间的约谈分管负责人，处于三级预警区间的核减专项债券发行额度，压实市县政府及省级主管部门主体责任。

为完成支出进度指标，一些地方进行了变通处理。财政部山东监管局7月7日发表的《强化区县债务绩效管理，精准、可持续打通政策落地“最后一公里”》一文指出，部分区县债券资金支出进度不合规。项目单位在层层压力下，忽略工程实际进度，未严格按照合同约定付款，而是通过签订补充协议预付资金等“曲线救国”方式，超进度拨付债券资金，未真正形成实物工作量，一定程度上抑制了专项债券资金对刺激消费、撬动经济的作用。

近期一些地方的审计报告也披露了这一问题。山东省审计厅披露，部分债券资金存在挤占挪用、违规出借、超进度支付工程款问题。四川省审计厅也披露，抽查市县新增债券资金中有33.87亿元闲置超过1年，部分市县扩大范围使用、超进度拨付债券资金等16.06亿元。

分析来看，当前固定资产投资核算统计制度已由“形象进度法”转变为“财务支出法”，当项目单位将专项债资金超进度拨付后，即计入基建投资规模，但是相应的实物工作量还没有形成。

专项债支出进度如何？

按照国务院要求，今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。从发行数据看，6月底已基本完成3.45万亿专项债额度的发行工作。

财政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任宋其超7月14日在财政部2022年上半年财政收支情况新闻发布会上表示，按照国务院扎实稳住经济一揽子政策措施要求，财政部及时指导地方调整发行计划，加快发行节奏。截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前，充分体现了积极财政政策靠前发力的要求。

他还介绍，1-6月已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。要求各地将专项债券资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划《纲要》和重大区域发展战略的重点项目，坚决不“撒胡椒面”。 

“下半年，我们的重点工作，一是继续做好对地方的工作指导，督促各地做好专项债券发行收尾工作。二是督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。”宋其超称。

至于拨付进度和使用进度，官方暂未公布相关数据，但可从部分地区的数据可管窥一斑。

广东省财政厅披露的数据显示，截至6月底，广东省2022年专项债券已全部发行完毕，实际支出进度已近七成，对带动扩大有效投资发挥重要作用。

记者获得的东部某省数据显示，截至7月末该省各项目单位实际支出约1200亿元，支出进度为77%，相比6月末提升35个百分点，显示6月份支出进度明显加快。其中提前下达的新增专项债务额度，项目单位实际支出700亿元，支出进度90%；第二批次下达的新增专项债务额度于6月中旬发行，项目单位实际支出550多亿元，支出进度66%。

相比而言，因为第二批发行时间相对较晚，支出进度相对较慢，但该省7月份支出大幅提速。分地市看，该省四个地市慢于平均水平，但最慢的地市支出进度也达到78%。

记者获得的西部某省份数据则显示，截至7月末该省累计拨付债券资金600多亿元，占已下达额度的91%（该省2022年最后一批专项债于6月底发行）。支出进度方面，该省7月末项目单位实际支出金额约370亿，约占已下达额度的六成。

从上述省份的案例看，省份间的支出进度有快有慢，7月末全国的平均水平可能会在60%-80%之间。

首席固收分析师周岳表示，专项债资金使用进度加快，一方面从投资统计上有利于推高上半年基建投资增速，另一方面可能存在项目资本金或配套资金未完全到位，实物工作量显著滞后等问题。由于财政部今年起建立专项债券支出进度通报预警制度，因此不少地区将专项债资金拨付进度与部门考核直接挂钩，存在通过签订补充协议预付资金等方式，超进度拨付债券资金的现象，并未真正形成实物工作量。

（统筹：马春园）

（作者：杨志锦 ）

(责任编辑：时尚)